编者按：2021年4月7日，生态(tai)环(huan)境部发布《关(guan)于(yu)加(jia)(jia)强生态(tai)环(huan)境监(jian)(jian)(jian)督执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)正(zheng)面(mian)清单管(guan)理(li)(li)推动(dong)差(cha)异化(hua)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)监(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)指(zhi)导意见(jian)(jian)》（环(huan)办(ban)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)〔2021〕10号），以(yi)下简称《指(zhi)导意见(jian)(jian)》。这项(xiang)制(zhi)度着眼于(yu)减轻(qing)企(qi)业负担(dan)，推动(dong)形(xing)成多方(fang)共(gong)治(zhi)，是(shi)对执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)理(li)(li)念、执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)式的(de)探(tan)索和创新，旨在转变监(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)念，优化(hua)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)式，加(jia)(jia)强生态(tai)环(huan)境监(jian)(jian)(jian)督执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)正(zheng)面(mian)清单管(guan)理(li)(li)，推动(dong)差(cha)异化(hua)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)监(jian)(jian)(jian)管(guan)，提升监(jian)(jian)(jian)督执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)精细(xi)化(hua)水平，落实企(qi)业守法(fa)(fa)(fa)责(ze)任。《指(zhi)导意见(jian)(jian)》的(de)出台，将进一(yi)步(bu)推动(dong)各级生态(tai)环(huan)境部门优化(hua)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)式、完善执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)机制(zhi)、规范执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行为，全面(mian)提高生态(tai)环(huan)境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能(neng)。

        2020年(nian)(nian)3月(yue)，生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境部印发(fa)《关于(yu)统筹做好疫情(qing)防控(kong)和经济社会(hui)发(fa)展生态(tai)(tai)环(huan)(huan)保工作(zuo)的指(zhi)(zhi)导意(yi)见》，提出建立实施(shi)环(huan)(huan)评审批正面清(qing)单和监督(du)执法正面清(qing)单制度(du)。经过一(yi)年(nian)(nian)多的实施(shi)，该项制度(du)取得了良好社会(hui)反响。随(sui)着疫情(qing)防控(kong)常态(tai)(tai)化，急需总结(jie)经验，为了推动这项工作(zuo)走向制度(du)化、常态(tai)(tai)化，生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境部于(yu)2020年(nian)(nian)8月(yue)启动《指(zhi)(zhi)导意(yi)见》的起(qi)草工作(zuo)，并于(yu)2021年(nian)(nian)4月(yue)发(fa)布《指(zhi)(zhi)导意(yi)见》。

       《指导意见》总体要求：坚持生态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护工作方(fang)向不(bu)变、力(li)度不(bu)减；突出精准治(zhi)污(wu)(wu)、科学(xue)治(zhi)污(wu)(wu)、依法治(zhi)污(wu)(wu)；通过深(shen)入实施(shi)正面清单制度，进一步优化执法方(fang)式，提高执法效能，鼓励环(huan)(huan)(huan)境(jing)守法，严惩环(huan)(huan)(huan)境(jing)违法。

        文件提出，对正面(mian)(mian)清单企业实施动态管(guan)控，适时调整优化正面(mian)(mian)清单纳(na)入条件，及时移(yi)除不(bu)符(fu)合纳(na)入条件的企业，存在严重环(huan)境违法行为的企业不(bu)得(de)再次纳(na)入，正面(mian)(mian)清单有效(xiao)期一(yi)般(ban)为3年，在有效(xiao)期内，适时对正面(mian)(mian)清单企业进行 “体(ti)检式”现场(chang)帮扶，督促企业提高环(huan)境管(guan)理水平。

        减(jian)少现(xian)场执(zhi)法检(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)次数(shu)、规范(fan)现(xian)场执(zhi)法检(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)程序、健全非现(xian)场执(zhi)法方式(shi)，对(dui)正面清单(dan)(dan)企业(ye)(ye)实行差异(yi)化监(jian)(jian)(jian)管措施(shi)(shi)。对(dui)重点(dian)排(pai)污单(dan)(dan)位，通过(guo)污染源自(zi)(zi)动(dong)(dong)监(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)等(deng)物联网监(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)系(xi)(xi)统开(kai)展(zhan)非现(xian)场监(jian)(jian)(jian)管；对(dui)其(qi)他企业(ye)(ye)，通过(guo)各类(lei)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境管理(li)(li)数(shu)据(ju)、自(zi)(zi)行监(jian)(jian)(jian)测数(shu)据(ju)或利用(yong)(yong)能源管理(li)(li)部(bu)门(men)数(shu)据(ju)等(deng)开(kai)展(zhan)非现(xian)场监(jian)(jian)(jian)管。充分发挥(hui)移(yi)动(dong)(dong)执(zhi)法系(xi)(xi)统生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)管执(zhi)法平台(tai)作用(yong)(yong)，依法通过(guo)全国排(pai)污许(xu)可证管理(li)(li)信息平台(tai)监(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)排(pai)污单(dan)(dan)位的污染物排(pai)放情(qing)况。鼓励企业(ye)(ye)向生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境部(bu)门(men)共(gong)享生(sheng)产设施(shi)(shi)（含污染防治设施(shi)(shi)）运行数(shu)据(ju)。积极(ji)利用(yong)(yong)无人机(ji)、无人船、走航车、卫星遥感(gan)等(deng)手段(duan)开(kai)展(zhan)非现(xian)场检(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)和巡(xun)查(cha)(cha)(cha)(cha)。加强自(zi)(zi)动(dong)(dong)监(jian)(jian)(jian)测数(shu)据(ju)应用(yong)(yong)管理(li)(li)和分析预(yu)警，及(ji)时进行预(yu)警提醒，精准发现(xian)违法行为。

         监督执法正面清单制度是生态环境部门对企业执法过程中的差异化管理措施，是推动以非现场执法检查替代现场执法检查的制度。这项制度着眼于减轻企业负担，推动形成多方共治，是对执法理念、执法方式的探索和创新。通过深入实施这项制度，逐步提升对企业非现场执法检查比重，提高通过非现场执法途径发现环境违法问题的比例，压减不必要的现场执法检查次数，鼓励环境守法，严惩环境违法。